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欠薪應急周轉金,能不用就不用
欠薪應急周轉金,能不用就不用
欠薪入刑、工資保證金……新制度設計能否切實保障農民工的權益?
□ 本報記者 晁明春
“都已經過瞭臘月小年瞭,又有30多名要賬無門的農民工湧進瞭清欠辦,看著這些農民工兄弟這個時候還領不到一年的工資,能不著急上火?”4月28日,濟南市建委“清欠辦”書記王洪運說起來還是憤憤不平。
農民工手上的欠條表明:他們承建的西部某工程,拖欠工資數額400餘萬元,涉及農民工200餘人。
據瞭解,濟南共有150多萬農民工,主要分佈在建築、餐飲、制造等行業。由於80%以上的欠薪案件發生於建築行業,濟南市便依托原市城鄉建設委清欠辦,從市人社局、司法局、公安局等部門選派業務骨幹,專門成立瞭市建築業農民工服務中心,敞開大門接待受理農民工討薪投訴。由於以討要欠薪為主,農民工仍習慣上把他們叫“清欠辦”。
“清欠辦”與“12345”市民服務熱線、各級信訪部門和新聞媒體聯動,24小時值守,全天候接訪,有訴必接、接訴必處、處訴必果。
就像這件案子,由於勞務公司沒有在濟南備案,他們立即把建設單位、施工單位相關負責人召集在一起,查清事實,商討處理辦法。反復拉鋸協調,最終把拖欠的工資在春節前發到瞭每位農民工手上。
“春節前是農民工投訴最集中的時段,說通宵運轉一點也不為過。反過來說,清欠辦越忙,越不是好事,說明拖欠農民工工資問題越嚴重。等什麼時候各級清欠辦、維權辦清閑瞭甚至取消瞭,那也就說明拖欠農民工工資和侵害農民工權益的問題得到瞭徹底解決。”王洪運說。
今年3月2日,隨著法槌落下,濟南市首例以拒不支付勞動報酬罪而判刑的案件在天橋區法院依法判決,惡意拖欠22名農民工工資的包工頭彭某被判處有期徒刑兩年並處罰金兩萬元。法院審理認為,彭某以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬,數額較大,經政府有關部門責令支付仍不支付的行為已構成拒不支付勞動報酬罪。該案也成為濟南市首例以拒不支付勞動報酬而觸犯刑法的案件。
首例欠薪入刑案件為勞動保障監察執法工作的開展提供瞭實體判例和辦案經驗,而且也為進一步用法治思維做好勞動者的維權工作,依法行政夯實瞭基礎。
據瞭解,為建立解決農民工工資清欠長效機制,各級各部門想瞭不少辦法,如建設單位繳納農民工工資保證金、政府建立欠薪應急周轉金等。
去年12月18日,省住建廳等5部門聯合下發《關於改進和加強建築業農民工工資支付管理的意見》,核心內容就是認真實施“一書兩金一卡”制度,即:上級政府與下級政府、企業與項目所在地政府分別簽訂防范處置企業拖欠工資目標責任書；在建築領域和欠薪多發行業建立用人單位繳納工資保證金制度,市和縣(市)區政府建立欠薪應急周轉金制度；
推行農民工實名制工資支付銀行卡。
新辦法最大的亮點就是對建築勞務工資保證金收取和使用辦法進行瞭改革:自2015年1月1日起,實行建設單位、施工單位在工程開工前均按工程合同總造價1%的基準比例分別繳納建築勞務工資保證金。而且建築勞務工資保證金不再存入財政專戶,改為在工程所在地市、縣(市、區)住建部門招標選定的銀行,存入繳存單位自行開設的專用賬戶。在使用上,住建部門、受托銀行、繳存單位(建設單位、施工單位)簽訂三方共管協議,協議中約定三方達成一致即可動用保證金。
“推行農民工實名制工資支付銀行卡制度,我們還在探索中。”剛在去年臘月三十處理完一起棘手農民工欠薪案的某市建委主任告訴記者,在全市推行實名制信息卡,由施工總承包企業建立農民工實名制信息,利用二代身份證閱讀器等技術裝置,有效歸集農民工的基本身份信息、崗位技能信息、暫住地信息與勞動合同信息。
“至於政府建立的欠薪應急周轉金更是能不用就不用,起碼到現在我們還沒有使用過一次。因為財政的錢用起來好用,但誰來還?農民工流動性強,向建設單位、施工單位追繳?他們是不是認賬?如果走法律渠道,誰是追討主體?司法成本有多高?都不能不考慮。”他說。
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